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精心打造“多元調解+速裁”工作模式,努力為群眾提供便捷高效優質的司法服務 ——北京高院院長寇昉訪談精要

2019-05-29   

中國電源產業網

導語:2019年全國兩會,最高人民法院新聞局和中國法院網聯合推出特別節目《大法官訪談》,特邀請全國人大代表、北京市高級人民法院院長寇昉圍繞“精心打造‘多元調解+速裁’工作模式,努力為群眾提供便捷高效優質的司法服務”這一主題與大家交流。

2019年全國兩會,最高人民法院新聞局和中國法院網聯合推出特別節目《大法官訪談》,特邀請全國人大代表、北京市高級人民法院院長寇昉圍繞“精心打造‘多元調解+速裁’工作模式,努力為群眾提供便捷高效優質的司法服務”這一主題與大家交流。


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主持人:寇院長,兩年前您作為吉林高院院長做客“大法官訪談”。兩年后,您以北京高院院長的身份再次來到直播間和廣大網友交流,大家都很歡迎和期待。

寇昉:謝謝!2018年,北京法院深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,在最高人民法院的正確指導和北京市委的堅強領導下,忠實履行憲法法律賦予的職責,堅持最高標準、最嚴要求、最好效果,在維護首都安全穩定、服務經濟社會發展、切實保障群眾權益、全面深化司法改革、加強法院黨建和隊伍建設等各個方面實現新的發展,取得新的進步。全市法院新收案件895224件,同比上升16.3%,結案893570件,同比上升15.4%,全市法院法官人均結案357.1件,居全國首位。

主持人:請寇院長介紹一下北京法院出色完成審判執行工作任務的秘笈是什么?

寇昉:去年,北京法院在案件數量持續高位運行的審判工作態勢下,依然較為圓滿地完成全年審判任務,取得這樣的工作成績,除了有一支認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,努力做到“五個過硬”的隊伍,還得益于司法改革的不斷深化。我們在工作中突出“多元調解+速裁”審判工作改革,將大量矛盾糾紛化解在訴訟前端,對于我們較好完成審判執行工作任務起到非常重要的作用。


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主持人:請您向大家介紹一下北京法院“多元調解+速裁”工作的基本情況。

寇昉:簡單來講,“多元調解+速裁”是北京法院在訴訟前端推出的一項機制改革。對于進入法院的民事糾紛進行準確辨別,精準分流,爭取通過人民調解、行業調解、律師調解等訴前調解方式和速裁程序予以化解,對于不適宜在訴訟前端化解的重大疑難復雜案件進行精細化審理?!岸嘣{解+速裁”工作的開展主要基于以下幾方面考慮:

第一,是貫徹黨中央決策部署的具體行動。

第二,是服務好人民群眾的具體舉措。司法審判必須堅持以人民為中心,怎么落實?怎么體現?要以人民群眾的感受和標準來評判。老百姓到法院來打官司,就是希望我們提供質量更高、效率更快、成本最低的訴訟服務?!岸嘣{解+速裁”就是充分考慮了人民群眾的司法需求,提供多種糾紛解決方式,能調則調,應快則快,讓每一起糾紛找到最適合的解決方式,又快又好地幫助人民群眾解決問題,讓他們在法院感受到實實在在的獲得感。

第三,是深化司法體制改革的具體實踐。黨的十九大強調要深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,只有進一步完善優化各項制度配套,讓改革發揮整體效果和集成效應,才能落實司法體制改革的“最后一公里”。去年,全市法院收案上升16.7%,今年以來,收案數持續增長,前兩個月收案316958件,同比上升21.4 %。在審判資源有限的情況下,怎么才能給群眾提供更加便捷優質高效的司法服務?只有依靠改革,深化改革,通過改革找出路,向改革要辦法。我們在改革過程中,圍繞群眾需求,著眼自身實際,優化調整資源,打造 “多元調解+速裁”工作模式,力爭實現訴訟前端與后端審判格局和審判資源的重組優化,努力形成以北京通州法院為代表的地方實踐。目前,通州法院的微改革正在全市法院范圍內統一推廣。

主持人: 您剛剛提到“多元調解+速裁”工作對于完成好審判執行工作起到關鍵作用,請問如何體現?有哪些具體做法?

寇昉: 具體做法可以用“三個統一”來概括:

第一個統一,是實現調解員統一使用。我們最大限度地加強與各種調解力量的合作,充分發揮他們在訴訟前端開展調解的作用。目前全市法院有905名特邀調解員,其中大多都是原街鄉人民調解員、高校專家學者、人大代表、政協委員、政法機關退休干部、公證員等,具備良好的專業背景和豐富的工作經驗。北京通州、豐臺等多家法院根據自己的需求自主發布調解員招聘公告,組織考核考試,經過司法局備案就可以正式上崗。根據統計,全市669名人民調解員中,具有法律工作經驗的占到93.4%,具有相關專業背景的占54.8%。全市法院與市網信辦、市住建委、市證監局、市知識產權局等行政機關主動對接,爭取行政調解力量。我們還將北京多元調解發展促進會的94家會員單位吸納為法院特邀調解組織,在互聯網、金融、房地產、物業、知識產權等類型化糾紛領域大力推進行業協會先行調解,形成了覆蓋不同行業領域和糾紛類型的行業性專業性調解組織體系。去年,我們聯合市司法局、市律協,在西城、朝陽、海淀、豐臺、通州、房山等六家法院開展律師調解試點工作,選派393名資深律師、30名實習律師進駐法院,開展訴前調解工作。2018年,試點法院律師調解員訴前成功調解案件5232件,律師專業調解的作用得到初步發揮。

第二個統一,是實現調解員統一管理。全市法院的多元調解既包括人民調解、行政調解,也包括行業調解、律師調解,我們在加強開放合作的同時,加大了常駐法院調解員的作用發揮。一是將常駐法院調解員編入法官團隊。全市法院共組建包括240名駐院調解員在內的263個“1+N”調裁審判團隊,由速裁團隊對調解員進行“一對一”的指導,由法官進行團隊分工并直接指導調解員開展工作,可以有效提升調解員法律專業水平,提高調解質效。制定科學化的考核方案對團隊工作績效進行客觀評價,對考評不達標的調解員及時解聘。二是統一組織業務培訓。北京高院編寫了《調解員調解指引》,作為調解員培訓學習的教材,并建章立制,對調解員的工作規程、調解規則等作出明確規定。建立市、區兩級調解員培訓機制,2018年全年培訓次數達到110次,幫助特邀調解員提高業務素質和調解能力。通州法院創新“五微”培育模式,通過微黨建、微警示、微課堂、微團隊、微典型,構建調解員黨建、廉政、培訓、管理一體化培育機制。三是提高統一管理的信息化水平。研發 “北京法院分調裁一體化平臺”,推出手機微信端“北京法院微訴訟”公眾號,將“多元調解+速裁”的多種功能集中在線上,為調解員開展工作提供信息化支撐。

第三個統一,是實現工作統一標準?!岸嘣{解+速裁”工作是一項對配合度要求很高的工作,調解和速裁需要配合,前端和后端需要配合,調解員和法官需要配合,當事人和法官需要配合,必須要明確工作標準,細化工作職能,統一工作流程。全市法院民商事案件全面導入多元調解系統,從導訴環節、立案階段到調解環節、速裁程序,層層分流,層層過濾,讓繁簡糾紛得到快速精準分離,盡快各得其所。將調解員職能統一明確為“訴前調解+司法輔助”,負責對團隊確定適宜調解的案件開展送達、證據交換、訴前調解等工作,調解成功的案件由速裁法官審核并出具調解書,調解不成功的案件直接移交速裁法官快速審理。經過層層分流篩選出的復雜疑難案件,直接進入訴訟程序,由后端法官精審精判。通過統一工作標準,明確了法官和調解員的職能配合,打通了調解到速裁、前端到后端的通道,確保糾紛及時妥善化解。


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主持人:寇院長,在您看來,“多元調解+速裁”工作對哪些深層次的矛盾和問題產生影響?

寇昉:第一,有助于法院以更大的深度和廣度參與社會治理,便利當事人快速、低成本解決糾紛。習近平總書記指出,要善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局?!岸嘣{解+速裁”工作就是立足訴訟前端,整合社會各方力量、整合法院內外資源,充分發揮法院在多元化糾紛解決機制改革中的推動和保障作用,推動形成人民調解、行業調解、行政調解與訴訟調解的有效銜接,實現“楓橋經驗”北京版全面升級。

第二,有助于解決案多人少的矛盾。我在前面提到北京法院的人案矛盾,可以說,“案多人少”依然是全市法院當前面臨的突出矛盾,“多元調解+速裁”工作通過借助各類調解組織的“外力”,對緩解案多人少的矛盾能起到直接作用。2018年,全市法院一審民事結案量為544090件,同比2017年增加88991件;多元調解成功和速裁結案量為254274件,比2017年增加78285件,也就是說,一審民事案件新增結案量的90%由前端調解速裁完成,充分表明“多元調解+速裁”工作機制的有效性。

第三,有助于審判質效的提高。北京法院在確保案件質量的同時,不斷提高工作效率,這是 “多元調解+速裁”工作機制的設計初衷,也是工作實效的體現。全市法院46.7%的一審民事案件以平均39天的審理周期在前端化解,在北京房山法院,訴訟前端矛盾化解率能達到69%,實現了讓更多糾紛又好又快解決,體現的就是審判效率。與此同時,在訴訟后端,全市83.4%的民事員額法官審理53.3%的復雜民事案件,集中力量精審難案,出精品判決,樹典型案例,充分發揮裁判的示范指引作用,體現的就是審判質量。數據顯示,我們在訴訟前端化解的糾紛包括了近三年全市法院民事案件中數量最多的十類案件類型,說明訴訟前端化解糾紛有效地緩解了后端審判壓力,審判工作的良好態勢正在形成。


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主持人:您認為,“多元調解+速裁”工作取得良好成效的原因有哪些?

寇昉:應該說,黨委領導、政府支持、社會協同參與讓我們這項工作迸發出強大的生命力。去年,“多元調解+速裁”工作納入《北京市矛盾糾紛多元化解工作三年規劃(2018-2020年)》,為進一步完善多元化解機制提供了有力政治保障和政策支撐。在北京市委的統籌協調下,“多元調解+速裁”工作成為“首都平安建設考核指標”的重要內容,全市14家基層法院訴調對接中心的建設獲得批準并正在穩步推進。同時不容忽視的是,北京各類調解組織發展較為成熟,特別是在互聯網、金融、房地產、物業等領域,行業調解力量比較強大,也成為我們多元調解成功率比較高的重要因素之一。

主持人:請問寇院長,今年北京法院“多元調解+速裁”工作將會從哪些方面著手?會有哪些新動作?

寇昉:,對于推動“多元調解+速裁”工作,我們提出要打造“四個一”工程。具體來說,主要包括四個方面。

一是,建設一套標準化的運行機制。要明確任務指標,努力實現將60%的民事案件解決在訴訟前端的目標,做到能調則調、應調盡調。要結合法院內設機構改革統一職能部門,明確職責定位。要優化多元調解信息管理系統,研發多元調解電子卷宗自動生成功能,實現調解工作流程全公開。要深化行業性專業性調解,加強對北京多元調解發展促進會的指導,充分發揮其行業性專業性調解組織的職能。要打通多元調解、立案、速裁和精審的關口,對調解成功的案件及時進行司法確認,對未能調解成功的案件要導入速裁機制快速審理,對不宜速裁的案件及時轉到后端審判庭進行精細化審理。

二是,建設一支過硬的調解速裁隊伍。要全面推行“1+N”調解速裁團隊模式,按照一個團隊中1名速裁法官配備常駐特邀調解員、法官助理、書記員的標準模式,結合各院實際情況配齊配強調解速裁團隊力量。要擴大常駐法院特邀調解員數量,將常駐法院的特邀調解員全部編入調解速裁辦案團隊。要制定特邀調解員管理辦法,明確選聘方式和條件、執業規范和工作紀律、培訓考核要求、退出和解聘條件等。要加大調解員培訓力度,提升調解員的調解能力和法律業務水平。

三是,建設一套好用的信息化系統。習近平總書記指出,要推動大數據、人工智能等科技創新成果與司法工作深度融合。我們要按照習近平總書記的要求,不斷優化“分調裁一體化平臺”系統功能,推動“分調裁一體化平臺”升級換代,提高辦案質效。要用好要素式裁判文書自動生成功能,使類型化案件通過要素式審判方式快速審理、快速結案,充分發揮信息化的支撐輔助作用。

n 四是,建設一套完善的配套保障機制。加強訴調對接中心建設,用好場地,充實調解員隊伍,吸納部分行業性專業性調解組織和律師調解員進駐法院,與速裁形成緊密對接。我們鼓勵各法院通過購買社會化服務方式,實現速裁輔助事務集約化辦理,促進速裁審判效率進一步提升。完善多元調解與速裁考核機制,建立前后端審判考核體系,加大“多元調解+速裁”工作在業績考核評價體系中的權重,推動形成“多元調解+速裁”工作長效機制。

編輯:北京電源行業協會多元化調解中心

來源:人民法院新聞傳媒總社

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